评论员文章(二)|唯改革创新者胜 ——论区局深化改革的重要作用

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“唯改革者新，唯创新者强，唯改革创新者胜”。

自 1985 年组建民航西藏区局以来，在民航局、民航西南管理局和西藏自治区党委、政府的高度重视和关心下，经过几代西藏民航人的艰苦奋斗和不懈努力，西藏民航事业日益发展壮大。但随着国内经济下行压力加大、财政“过紧日子”要求越来越严，区局面临更为趋紧的外部环境；加之中国民航推进民航强国建设需要“西藏智慧”，西藏自治区党委政府发展民航的需求强烈，人民群众需要更高品质的运输服务保障，区内民航主体多元、并存共治的局面初步形成，作为西藏民航业引领者，区局必须积极应变，主动求变。

深化区局改革，有利于民航更好服务西藏经济社会高质量发展。

民航是西藏与内地保持紧密联系的“空中走廊”，被誉为运输“保障线”、空中“生命线”、民族“团结线”和社会“进步线”。通过深化改革，设立西藏机场集团，推进监管、空管相对独立运行，是贯彻落实习近平总书记赴藏调研考察，落实国企改革三年行动方案的具体举措，符合新发展理念下推进民航高质量发展的工作思路，将进一步增强航线开辟能力、提高航班正常率，满足人民群众更加多元的出行需要，为推进西藏实现“四个创建”“四个走在全国前列”，建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义新西藏贡献民航力量。

深化区局改革，有利于提升行业治理体系和治理能力。

民航业是重要的国家战略产业，在国民经济中具有显著的基础性、先导性、战略性效应。“十四五”时期，我国民航进入发展阶段转换期、发展质量提升期、发展格局拓展期。民航局党组提出了“一二三三四”总体工作思路，印发了《关于“十四五”期间深化民航改革工作的意见》，形成了以“十四五”规划为目标任务牵引，以深化改革为实现途径和治理手段，规划与改革“双引擎驱动”的工作格局，为民航业在新发展阶段开拓新局面提供更强动力，为区局深化改革提供了根本遵循。

长期以来，区局持续优化内部机构设置，不断适应快速发展需求，但总体上存在职能交叉、效能不高等问题。通过深化改革，将进一步激发机场集团发展动能、强化行业政府监管职能、推进空管中心与内地空管接轨发展，破解行业面临的运输规模持续增长与资源保障能力不足的主要矛盾，着力提高运行效率，实现各板块相对独立、高效发展，为西藏民航高质量发展奠定体制基础。

深化区局改革，有利于理顺政企关系，激发企业活力。

2002年民航体制改革以来，民航西藏区局既行使辖区内民用航空事务的行业管理和监督职能、西藏支线机场的管理职能，同时还作为拉萨贡嘎机场各项业务的运营管理主体，直接指挥、协调机场的一线生产保障工作。随着区内机场数量的增加以及航班量的快速增长，区局现有的管理体制、组织架构、职能配置、人才队伍等方面所面临的挑战与日俱增，管理体制、运行机制方面的一些深层次矛盾和问题逐步显现，制约了区局管理效率和经营效益的提升，不能满足区局整体高质量发展和适应激烈市场竞争的需要。

本次深化改革，将在区局政企合一的管理体制下，分别组建西藏机场集团、安全监督管理局、空中交通管理中心，形成机场运营、安全监管、空管运行相对独立的框架体系。

通过深化改革，将有利于提高核心竞争能力，深挖主业潜力，提高经营性资产收益率，加强辅业经营，实现专业化、精细化、科学化管理；有利于明确权责关系，厘清企业治理结构权责边界关系，为加强企业管理和内部控制提供更好的组织保证；有利于完善治理结构，特别是成立西藏机场集团，有助于促使企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，从而推进区局持续健康发展。

当前，区局深化改革工作正在如火如荼进行。我们要深刻认识深化改革的重大意义、重要作用，以功成不必在我、功成必定有我的心态，以只争朝夕、夙夜在公的姿态，全力推进区局深化改革工作，确保到2022年底基本完成改革任务；统筹做好改革、安全、稳定、发展等各项工作任务，确保改革有成效、有质量。

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本期编辑 | 斯郎曲西

文字供稿 | 青  松

责任编辑 | 武  强